河南优化力量健全基层监督体系 将监督触角延伸到群众身边
中央纪委国家监委网站 刘淑娟
河南省漯河市纪委监委组织纪检监察干部深入基层，问民意、听民声、访民情，广泛收集问题线索，查纠群众身边的不正之风，推动解决群众急难愁盼问题。图为近日，该市源汇区纪检监察干部在空冢郭镇大庙王村向群众了解有关情况。尤亚辉 摄
河南省开封市纪委监委把业务培训作为提升基层监督质效的重要抓手，通过深化业务学习，强化实战练兵，全面提升纪检监察干部履职能力。图为该市杞县纪委监委为年轻干部开展业务培训。 刘盼盼 摄
习近平总书记强调，要持续推动全面从严治党向基层延伸。近年来，河南纪检监察机关聚焦基层监督工作中的突出问题和薄弱环节，持续深化改革创新，通过统筹片区协作、贯通各类监督等，健全完善体制机制，不断提升基层监督质效，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力保障。
统筹监督力量，激活“神经末梢”
“通过片区协作，不仅整合了专业力量，还形成了监督合力，案件办理效率显著提升。”日前，谈起片区协作机制，河南省漯河市召陵区召陵镇纪委书记张涛感触颇深。
此前，该镇纪委在办理一起高标准农田建设领域相关问题线索时发现，部分农田工程存在质量瑕疵、后期管护不到位。由于涉案人员较多，案件核查一度陷入僵局。在区纪委监委启动片区协作机制后，仅用两周时间便完成证据链闭环，最终12名涉案人员被立案处理。
近年来，河南纪检监察机关统筹监督力量，加强纪检监察监督与派驻、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协调，健全完善县统筹抓乡促村、片区协作等工作机制，激活基层监督“神经末梢”，着力打通全面从严治党“最后一公里”。
河南制定对村（社区）巡察工作指引，指导市县把基层治理薄弱村、资金资源资产密集村、国家和省级重大战略项目实施涉及的村作为重点对象，统筹纪委监委、组织部及有关职能部门对整改情况开展联合督查，有效促进基层治理。
济源示范区推动对村巡察与纪检监察干部下沉监督工作同向发力、贯通协同，设定每周三为“协作日”，共同研判问题线索，推动解决出行安全、福利发放、拖欠补助款、邻里纠纷、人居环境等群众急难愁盼问题30余项，发现问题线索10余个。沁阳市纪委监委灵活采取先巡后审、先审再巡、“纪巡审”联动等方式，发现并督促行业部门整改问题816个，追责问责52人。
为进一步深化运用办案协作区机制，洛阳市纪委监委制定具体管理办法，明确责任清单，实行“协作区分（协）管领导牵头抓总、审查调查协作督促、派驻纪检监察组协作配合、县区纪委监委有效补充”的工作机制，建立“问题线索分办、办案力量统筹、案件质效管控、指定管辖督办、协作责任考核”等工作模式，规范协作区办案流程，指导协作区照单履职、规范办案，推动力量下沉、监督落实。
郑州市二七区纪委监委按照“就近整合、优势互补、运行通畅”的原则，将10个纪检监察室、16个派驻纪检监察组、16个镇（街道）纪（工）委划分为10个协作区，采取区域式、交叉式、推磨式等方式开展监督互查，破除“熟人社会”干扰。
统筹用好村级监督力量，让监督触角直抵末梢。安阳市殷都区纪委监委充分发挥村务监督委员会、村级廉情监督员等基层监督力量作用，实时收集民情民意，畅通问题反映渠道，并对监督发现的问题实行“分类交办—跟踪督办—反馈销号”闭环管理。新安县纪委监委建立县镇村三级协作监督体系，311个村务监督委员会与县乡纪检监察机构定期通报情况、探讨业务、化解难题，确保各项工作无缝衔接。
紧盯重点领域，拓案源提质效
“这笔押金拖了这么久，没想到今天能一分不少拿回来。”近日，周口市扶沟县纪委监委在柴岗乡魏寨行政村召开建房押金返还现场会。
不久前，该县纪委监委收到群众反映，魏寨村党支部书记王某要求群众在村民建房时必须缴纳建房押金，但房屋建好后押金却迟迟不予退还。县纪委监委立即成立核查组，通过走访村民、查阅审批资料和村级账目、与相关涉事人员谈话等，了解到王某在2023年至2024年间，向27户建房村民收取了数额不等的建房押金，共计10.23万元，在房屋建成后，不及时申请验收，私自存放押金，严重损害村民的合法利益，造成不良影响。最终，违规收取的押金被全部退还，王某受到相应处分。
办案是最有力的监督。河南省纪委监委把加强基层监督与整治群众身边不正之风和腐败问题有机结合、一体推进，聚焦党中央关于乡村振兴、惠民富民、防止规模性返贫致贫等方面政策落实情况，聚焦教育医疗、就业创业、食品药品安全、养老社保、执法司法等民生领域的痛点难点问题，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理，对反映群众身边腐败问题线索加强督办，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，切实做到反腐为民。
集体“三资”管理领域是基层干部违纪违法问题的易发多发领域。南召县纪委监委组建督查组，采取“四不两直”方式直插15个乡镇开展多轮突击检查，深挖细查账目不清、资产流失、坐收坐支等风险隐患。截至9月底，共处置问题线索142件，党纪政务处分117人。
案件质量是检验纪检监察工作规范化法治化正规化水平的重要标准。河南纪检监察机关通过开展案件质量评查、印发指导案例、常态化组织业务培训等方式，持续提升基层案件质量。
“证据材料未按一事一证要求分类装订，入党时间、基本履历情况认定不够准确……”日前，确山县纪委监委案件审理室开展案件质量评查工作，向案件承办科室反馈评查发现的问题，并提出整改建议。县纪委监委针对上级交办、重点领域问责等案件开展专项评查，紧盯事实证据是否清楚确凿、定性处理是否准确恰当、程序手续是否完备合规、处分执行是否到位等方面，全过程审核把关，制作案件评查表，对发现的问题逐一反馈，督促立行立改，不断提升案件查办质效。
林州市纪委监委细化线索处置、谈话取证、措施使用等15项规程，统一文书模板和证据标准，实行案件主办人初审、片区复审、审理室协审等把关流程，对重大疑难案件引入法律顾问、审计专家联合研判，确保定性量纪准确。
南乐县纪委监委举办全县纪检监察系统案件审理业务培训班，重点对新制定的模拟卷宗进行解读，结合典型案例，阐释办案工作中的疑难问题，并围绕审批程序、措施使用、条规适用、文书样式与表述、卷宗装订等全流程、各环节进行演示讲解，以训促学、以学促干，全面提升基层办案质效。
深化以案促改，增强治理效能
“今后，我一定要认真负责，坚决杜绝此类事件再次发生。”近日，济源示范区梨林镇纪委召开处分决定宣布会。会上，该镇某村党支部委员兼报账员王某对其在监督和审核过程中把关不严的问题作出检讨。
此前，梨林镇纪委在日常监督工作中发现，辖区某村的零工支出异常，村干部及其亲属违规领取零工工资25710元。最终，该村3名村干部受到党内警告处分。镇纪委针对案件暴露出的问题，下发典型案例通报，分批次开展廉政谈话，督促做到规范用权、廉洁履职。
以案促改，深化标本兼治。针对监督执纪执法中发现的基层治理普遍性问题，河南纪检监察机关有针对性地提出纪检监察建议、下发整改通知，督促相关职能部门一体推进“查改治”，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升，将监督优势不断转化为治理效能。
针对农村集体资金财务管理不规范、公款私存、虚报冒领等突出问题，柘城县纪委监委统筹监督力量，通过剖析个案、研判类案，找准问题症结和机制制度弊端，并通过“组组”会商、下发工作提示函等方式，推动相关职能部门制定《农村集体资产年度清查和定期报告制度》《农村集体资产登记保管使用处置制度》等制度机制，推动农村集体“三资”规范化管理。
针对村级重大事项决策不公开、村干部“一言堂”等问题，濮阳县纪委监委组织各乡镇（街道）纪（工）委通过“培训+指导”的形式对村“两委”干部和村务监督委员会成员进行全覆盖培训。临颍县纪委监委组织开展“书记话廉”系列宣讲活动，将中央八项规定精神、农村基层干部廉洁履行职责规定等作为必修内容，同时加强正反两方面教育，让党员干部学有榜样、行有警示。“宣讲有身边的故事、案例，有法规，内容深入浅出，我们不仅听懂了，还听进去了，收获很大。”瓦店镇大李村党支部书记李海钦表示。
智慧监督赋能基层治理。郑州市纪委监委将纪检监察监督模块深度嵌入党建引领网格化治理平台，靶向纠治乡村振兴领域不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，为基层治理赋能增效。焦作市纪委监委推动构建市县乡村四级联动的农村产权交易平台，全市农村集体资产资源交易处置行为全部在平台进行，程序公开、结果公开，有效规避小微权力运行风险。
基层是党的执政之基、力量之源。“我们将持续科学统筹基层监督力量，探索监督执纪办案新模式，一体贯通监督办案整改治理，不断提升基层监督质效，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力保障。”河南省纪委监委有关负责人表示。
编后记 | 整合力量 提升质效
整合力量是提升基层监督质效的途径。面对基层监督力量分散、专业能力不足等困境，河南纪检监察机关通过统筹片区协作、推动各类监督贯通协调，将分散的力量有效整合，形成监督“一盘棋”格局，切实加强监督。漯河市召陵区运用片区协作机制，两周突破高标准农田建设案件；济源示范区将巡察与下沉监督工作结合，设定“协作日”共同研判问题；洛阳市制定协作区管理办法，规范办案模式；沁阳市“纪巡审”联动整改，实现监督效能最大化。一系列务实举措不断推动监督下沉、落地见效。
办案是最有力的监督。河南纪检监察机关以案开路，聚焦乡村振兴、集体“三资”等民生领域，对侵害群众利益的问题依规依纪依法严查严处。扎实开展案件评查、业务培训等，着力在清存量、拓案源、强力度、提质效上下功夫。无论是严查村集体“三资”管理问题，还是全省整治“微腐败”，都传递出一个清晰信号：任何损害群众利益的“蝇贪蚁腐”都将受到严惩。
服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。河南纪检监察机关持续深化以案促改，标本兼治，为基层治理注入持久动能。扶沟县清退押金、问责干部，以立竿见影之举回应民声；柘城县通过剖析个案推动完善农村集体“三资”管理制度；郑州、焦作市借力数字技术，将监督嵌入网格治理与产权交易平台，管住小微权力。这些实践共同勾勒出从“惩”到“治”的清晰路径，推动监督优势转化为治理效能，让基层治理从“被动纠偏”走向“主动预防”，以实际成效守护民心、厚植党的执政根基。（吴人）
中国公众信息网摘编：亓荃鹏
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